7月2日下昼，十二届全国人年夜常委会第二十一次会议表决经由过程了《资产评估法》，自本年12月1日起施行。这标记着经由十年酝酿，我国资产评估行业终于迎来了首部根本年夜法。
全国人年夜财经委法案室主任龚繁华表现，在立法进程中，我们保持科学立法，普遍听取各方面看法和建议，深度研讨论证，重复调和沟通，赓续引起共鸣。“《资产评估法》对评估机构、评估师、从业人员行动规范以及行业监管部分、行业协会等方面做出的划定，应该说是在现有前提下的更年夜公约数。”
评估行业成长迅猛
我国资产评估行业是在20世纪80年月末跟着改造开放年夜潮出生的。此后，资产评估作为高度专业化的市场中介办事行业，成长极为敏捷，在规范本钱运作、保护经济秩序、增进经济成长等方面施展着越来越主要的感化，已成为我国市场经济系统中弗成或缺的力气。
为规范资产评估行业成长，1991年11月，国务院公布《国有资产评估治理方法》。这是我国独一一部针对评估专门公布的行政律例。但该方法着重于处理国有资产的评估规范，远远无法知足市场经济成长对于资产评估行业立法的请求。
为此，第十届全国人年夜财经委员会于2006年牵头成立了资产评估法草案草拟工作组。2012年2月，草案提交全国人年夜常委会初次审议，2013年8月提交二审，2015年8月提交三审。2016年7月，草案四审经由过程。
龚繁华指出，资产评估是经由过程资产价值测算来优化资本设置装备摆设的主要对象，是增进市场公正竞争极其主要的中介办事。经由过程立法，尽快树立与现代经济相顺应的资产评估司法系统，是完美我国市场经济轨制，增进经济健康成长的急切须要。
龚繁华还称，我国事以“公有制为主体、多种所有制经济配合成长”为根本经济轨制的国度，国有资产占领相当年夜的比重。跟着国有企业改造的深化和其他所有制经济特殊是混杂所有制经济的成长，国有企业和非公有制企业之间的资产让渡、并购、重组、股权生意业务更加频仍。“为防止国有资产的流掉，保护公共好处，掩护各类所有制本钱的正当权益，我们须要依法有序、客不雅公平的资产评估运动。”
此外，完美立法也是资产评估行业健康成长的须要。“经由近30年的成长，我国现有评估机构已达1.4万多家，评估师人数跨越13万，从业人员到达60多万，共涉及到6个专业范畴，归属5个部分治理。”龚繁华表现，据不少人反应，今朝评估行业行动不敷规范，相干当事人权责不清楚，甚至还有恶性竞争、虚伪评估等情形，年夜家急切呼吁经由过程立法予以规范。#p#分页标题#e#
北京年夜学法学院传授刘剑文以为，资产评估行业近些年的改造结果在《资产评估法》中获得了充足表现。“上面这些划定都比拟可行，能解决资产评估不规范、缺少秩序等问题，对资产评估行业是一个利好。”
持续实行分头监管
在经由几回清算整理后，今朝我国资产评估行业重要有综合伙产评估、矿业权评估、地盘估价、房地产估价、旧灵活车判定估价和保险公估等六个专业类别，分离由财务部、领土资本部、住房和城乡扶植部、商务部、保监会五个部分治理。
在立法进程中，很多人都愿望能解决资产评估中分歧部分多头治理的问题。但依据7月2日经由过程的司法文本，资产评估行业仍由各部分分离治理。
对此，龚繁华说明称，“各类评估专业类别固然同属资产评估行业，但各类别也有其自身的特色，专业性比拟强，持续由各部分分离治理，有助于更好地施展各专业类别评估的感化。”
“同时，将分歧专业类别评估同一在一部司法框架之下，则有利于各评估行政治理部分同一监管标准，各评估行业协会同一制订规矩，各评估专业机构同一执业尺度，以及评估当事人各方同一落实法定义务，也有利于评估机构实现多种专业综合成长。”龚繁华进一步表现。
还有看法提出，资产评估今朝特指的是财务部分治理的评估范畴，建议修正《资产评估法》的名称，避免引起误会。但这部司法经由过程时，名称没有修正。
全国人年夜常委会法工委行政法室副主任黄薇表现，今朝，我国有七部司法已经用了“资产评估”如许的表述，包含《刑法》、《公司法》、《保险法》、《证券投资基金法》、《证券法》、《公路法》、《企业国有资产法》。在这些司法中，资产评估是广义的概念，包含如今的六年夜评估范畴。所以，我们这部法也用了“资产评估”如许的说法，以确保各司法之间的连接同一，避免司法实用的凌乱。
有人留意到，《资产评估法》没有对外国人以及外国机构在中国可否从事资产评估行业进行划定。对此，财务部条法司副司长赖永添表现，从具体条则来看，外籍人士不克不及经由过程测验成为中国评估师，但可以以从业人员的身份在中国从事资产评估营业。此外，司法也没有划定外国机构不克不及在中国开展资产评估营业。
但赖永添指出，资产评估行政主管部分也须要联合评估行业的成长现实，特殊是借鉴西方国度的通行做法，对外籍人士、外国机构在中国设立评估机构，以及外资评估机构从事涉及国度经济平安范畴的评估营业进行需要的平安审查。《资产评估法》出台后，有关部分还要依法进一步制订完美相干的办法和方法。#p#分页标题#e#
重点规范从业行动
《资产评估法》共八章五十五条，包含总则、评估专业人员、评估机构、评估法式、行业协会、监视治理、司法义务和附则等内容。与此前的草案比拟，《资产评估法》重要修正了七个方面的内容，包含摊开评估从业人员的准入门槛、强化评估机构对本机构评估专业人员的治理义务、增强对评估行业协会的监视等。
业内子士指出，《资产评估法》凸起了简政放权的改造精力，下降了行业准入门槛，重点规范了评估师和评估机构等的从业行动，并对行业协会和行政治理部分提出了更高的请求。
例如，该律例定，评估专业人员违背本律例定，签订虚伪评估申报，组成犯法的，依法穷究刑事义务，毕生不得从事评估营业;评估机构违背本律例定情节严重的，由工商行政治理部分吊销营业执照，组成犯法的依法穷究刑事义务;评估行业协会违背本律例定的，由有关评估行政治理部分赐与警告，责令纠正。
据懂得，《资产评估法》提出，“有关评估行业协会应该树立沟通协作和信息共享机制，依据须要制订配合的行动规范，增进评估行业健康有序成长。”
黄薇表现，我国六年夜评估范畴都有本身的行业协会，好比财务体系有资产评估协会，领土资本体系有矿业权评估师协会和地盘估价师协会。固然每个评估范畴有本身的特色和专业性，但总体来说，评估行业也有一些共性的器械，所以《资产评估法》请求各行业协会增强沟通协作。
7月2日下昼，中国资产评估协会举办座谈会，庆贺《资产评估法》审议经由过程。会上，中评协会长贺邦靖强调，十八届四中全会提出，司法是治国之重器，良法是善治之前提。“要以《资产评估法》公布实行为契机，年夜力推动资产评估行业改造、立异与成长。”
贺邦靖请求，各级资产评估行业协会要积极合营有关部分依照《资产评估法》的请求树立和完美相干治理体系体例，并做好测验治理、资历治理、会员治理、部队扶植、准则扶植、执业监管等一系列行业自律治理轨制的修订完美工作，确保与司法连接配套。
贺邦靖同时指出，资产评估机构要积极组织开展对评估专业人员的法制教导，完美各项内部治理轨制和机制，树立健全义务穷究系统，强化质量掌握和风险防备;评估专业人员要尽快熟习和控制《资产评估法》各项划定，做到依法履职，为公民经济和评估行业成长做出积极进献。
