财务部宣布的《当局管帐轨制——行政事业单元管帐科目和管帐报表（收罗看法稿）》（下称《当局管帐轨制（收罗看法稿）》）一向连续受到存眷。它被以为是答复了《当局管帐准则——根本准则》没有答复的问题，给业内理论界和实务界吃了一颗“定心丸”。

《当局管帐轨制（收罗看法稿）》是对我国当局管帐尺度系统的持续摸索，它的很多立异和特色都受到存眷。个中尤其受到存眷的是，它秉持了强化当局财政管帐功效这一原则，而增强当局财政管帐功效恰是我国当局管帐改造的主要内容之一。

从科目到整体周全强化财政管帐功效

业内子士以为，《当局管帐轨制（收罗看法稿）》从管帐科目设计到全部轨制设计都在强调财政管帐功效。

中国财务科学研讨院副研讨员王晨明说，为进一步顺应国度财务体系体例和国度治理的成长变更，当局管帐系统必需加速改造措施，慢慢引入权责产生制管帐核算基本，以明白当局的受托义务，增长财务透明度，实现对各级当局部分运营情形的全方位反应。强化财政管帐功效是其具体表现。

《当局管帐轨制（收罗看法稿）》设置了8个管帐要素，个中资产、欠债、净资产，收入、费用是专门用于财政管帐核算，其他3个要素，预算收入、预算支出和预算节余专门用于预算管帐核算。

山东年夜学治理学院副传授路军伟以为，相对来说，原有的行政单元轨制和事业单元轨制并没有零丁的财政管帐要素，在原有轨制的五要素中，可以说是“财政管帐”与“预算管帐”共用要素。现在，8要素的设计现实上就是强化财政管帐功效的具体表现。#p#分页标题#e#

路军伟同时存眷到，《当局管帐轨制（收罗看法稿）》进一步增长了“资产”等一级科目，在原有轨制的基本上增长了更多的资产科目，以便更好地摸清家底。

事实上，《当局管帐轨制（收罗看法稿）》在“资产类”管帐科目中，增长了“其他泉币资金”“在途物质”“在加工物品”“应收股利”“应收利钱”“坏账预备”“待摊费用”“基建工程”“工程物质”“研发支出”和“公共基本举措措施”“当局贮备物质”“文物文化资产”“受托署理资产”等科目。并且，为了精确反应单元净资产状态，该轨制将净资产科目细分为“限制性净资产”“其他净资产”“权益法调剂”“今年红利”“今年红利分派”和“前期调剂”科目。而在“欠债类”管帐科目中，增长了“应缴增值税”“其他应缴税费”“敷衍转拨款”“敷衍利钱”“预提费用”“估计欠债”和“受托署理欠债”等科目。

《当局管帐轨制（收罗看法稿）》还在许多处所都泄漏出强化财政管帐的旌旗灯号。好比增长了收入费用表等报表；在财政管帐中引入了权责产生制，对固定资产实提折旧，对应收账款计提坏账预备等。

“此外，该轨制根本上从整体上整合了现有的行政单元和事业单元两套管帐轨制，这对于编制当局层面综合财政申报具有主要意义。可以说，这一做法也从整体上强调了财政管帐功效。”路军伟说。

将更好支持预算编制

我国现行的当局管帐尺度系统现实上是财政管帐和预算管帐的混杂体。为了顺应公共财务治理的须要，财务部近年来对这一管帐尺度进行了周全修订，根本知足了现行部分#p#分页标题#e#预算治理的须要。

但因为没有引入水平较高的权责产生制，以及财政管帐自己没有自力的要素系统和报表系统，是以，财政管帐的功效是比拟弱化的。

“跟着社会经济情况产生了伟大变更，外部信息需求，好比对资产欠债状态、财务可连续情形、事迹情形等信息的需求加强，这就对这一管帐体系的请求越来越高，这种信息需求压力更终导致须要在保障预算管帐信息需求的同时，强化财政管帐功效。”路军伟说。

事实上，财政管帐功效的强化将可以或许知足加倍多元的信息需求。对外，可以知足以债权工资代表的好处相干者对当局财政状态信息的需求；对内，可以或许知足加倍周全的财政治理的信息需求，特殊是成本信息需求。

王晨明以为，增强财政管帐功效的意义重要表现在以下3个方面。

一是财政管帐可以施展财税资本分派的基本感化。当局管帐自然具有国度治理效应，今朝我国从传统的收付实现制管帐转向权责产生制管帐已经成为当局管帐改造的根本趋向。编制权责产生制的当局综合财政申报与滚动预算轨制是亲密相干的。权责产生制可以部门缓解“年关突击花钱”的现象。假如是现金收付制，年度拨款到了12月31日没有花完，要幺钱会被收回，要幺影响下一年的基数。假如是权责产生制，就不只看如今还要看全项目，但这个中要配套中期预算的改造。权责产生制基本的综合财政申报将当局的全体公共受托资本以及响应的对外义务责任、全体财政进出运动都纳入核算规模。

二是财政管帐可以施展核算和进程掌握的感化。经由过程当局管帐核算能了了财务进出的前因后果，当局管帐经由过程披露财务收入的各项经济运动，可以或许揭穿经济义务实行中的重年夜违法违规、违反民意的问题，对相干人员进行义务穷究，更终增进义务当局的树立。在国度治理的实践中，管帐比其他任何一种治理手腕都有优势、可以或许天然而然地介入经济和社会成长的各个范畴各个环节。正因如斯，管帐#p#分页标题#e#律例轨制系统的赓续完美和有用实行，自己就是国度治理系统和治理才能现代化的一个部门，有利于保护经济和社会秩序。

三是财政管帐可以施展监视和评价的感化。当局管帐可以实时地揭穿国度治理中的轨制性问题、政策性缺点以及轨制政策的贯彻履行问题，并提出本身的建议，推进国度改造中的轨制扶植和政策规范，进步经济成长效力。别的，当局管帐能对当局做事效力进行评价，监视当局是否依法行政、做事是否“三公”（即公开、公平和公正），将极年夜地进步当局的做事效力。

路军伟则强调，财政管帐功效的强化不只不会弱化预算管帐功效，反而可以或许强化预算治理。因为，财政管帐供给的资产欠债等存量信息以及成本费用信息，无疑对于预算的编制等具有更年夜的支持感化。