2011年3月《中共中心国务院关于分类推动事业单元改造的指点看法》（以下简称《看法》）的宣布，意味着我国分类推动事业单元改造正式开启过程。事业单元改造的一个主要方面，就在于若何妥当解决事业单元的经费保障问题。对此，《看法》指出，要“改造和完美财务支撑方法”，即“依照国度政策和以事定费的原则，联合分歧事业单元的具体特色和财力，对分歧类型事业单元实施分歧的财务支撑方法，合理制订尺度，实施动态调剂，健全监管束度，充足施展财务资金的效用。对公益一类，依据正常营业须要，财务赐与经费保障；对公益二类，依据财政进出状态，财务赐与经费补贴，并经由过程当局购置办事等方法予以支撑”。可见，在事业单元经费保障方面，《看法》重要对从事公益办事的事业单元的经费保障做出了明白安排。

事业单元人员经费发放过多

但在现实操作中，事业单元在经费保障方面却存在着很多问题。审计署在往年的审计申报中，就事业单元经费保障方面屡次反应相干问题，包含事业单元根本支出挤占项目支出、事业单元滥发津贴补助等方面。浏览审计署以往审计申报的事业单元经费保障相干内容，我们往往会得出的一个直不雅印象是：事业单元在经费保障方面存在的问题，重要是人员相干经费发放过多。

审计署在2016年审计申报中，再次对事业单元根本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费这一类的现象进行了反应。但分歧的是，此次审计申报反应这类问题的角度和着重点较之以往产生了很年夜变更。以往，对事业单元人员经费相干的这一类现象，审计申报是从根本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费角度来反应。本年的审计申报指出，有的事业单元人员经费支出能跨越财务拨款的好几倍，但同时指出，问题发生的根源在于事业单元的预算保障方法不明白，没有实时进步响应尺度，没有做到应保尽保，所以才发生根本支出挤占项目支出如许的问题。可见，本年的审计工作申报更多是从轨制层面而不是仅从现象自己来反应问题。#p#分页标题#e#

人员经费问题具有轨制原因

依据审计申报反应的内容，我们可以剖析得知，事业单元人员在经费方面存在的诸如挤占等问题是客不雅存在且历久频发的，然则其发生根源却并不完整在这些事业单元自己，驱动这些事业单元违规操作的也并非完整是超越限度的好处。很年夜水平上，事业单元人员经费问题频发的根源之一在于轨制层面，即很多事业单元人员经费保障不敷，就是人头费保障不到位。由此导致这些事业单元只能或者依附发卖收入，或者依附其他自筹来保障人员经费的发放；没有自筹才能或自筹部门不足以填补人员经费缺口的，那就只好依附挤占项目支出来发工资。例如，依照有关专家的估算，一些事业单元的人员经费只能保障本单元人员经费发放7至8个月，剩下的近4个月的人员经费多半就只有经由过程根本支出挤占项目支出的情势来予以保障。

解决问题需从两方面入手

可见，对审计申报反应的事业单元人员经费保障的相干问题，须要从两个方面进行把握。

一方面，对这类问题，尤其是事业单元根本支出挤占项目支出的问题，应当差别看待。改造后事业单元的经费保障，要幺是财务予以保障或补贴，要幺就是自理。如今因为改造尚未明白到位，有一些事业单元已经肯定是经费自理的，然则财务对其供给了补贴。这种情形就属于不相符事业单元改造的根本偏向，不该保的超越尺度许多，应该予以改正。然则，也有一些明白是财务应当保障或补贴的事业单元，而财务对其的保障和补贴不足。这种情形就属于相符事业单元改造的根本偏向，应保未尽保，须要斟酌若何解决，做到应保尽保。

另一方面，应该加速推动事业单元改造的过程，进一步完美事业单元改造。应当说，今朝事业单元改造在某些方面有停止，人员经费保障就是个中比拟凸起的一个方面。依照《看法》，“对分歧类型事业单元实施分歧的财务支撑方法，合理制订尺度，实施动态调剂”，然则现实操作中，付出尺度不公开、不透明，也没有一个动态调剂进程。事业单元年夜多在不雅望，等着下一步改造的具体办法出来；而在此时代，很多事业单元依照汗青尺度付出人员经费，早已出缺口，难以保障。是以，只有持续推动改造，能力进一步完美。#p#分页标题#e#

总的来看，2016年度审计工作申报对事业单元预算保障问题反应的变更，表现了审计署对审计中发明问题，从本来的倾向于从现象外面去懂得和把握，改变为如今倾向于从轨制层面去懂得和把握，折射出国度审计从微不雅到宏不雅的晋升。基于审计工作申报反应的内容，可以提炼出事业单元人员经费保障方面下一步改造的重点，即人员经费保障问题的根源重要在于预算保障方法不明白、不完美，是以应该尽快出台事业单元人员经费保障方法等相干文件，以明白响应的付出尺度、动态调剂机制等，落实财务保障，做到应保尽保。

（作者单元：中国社科院财经计谋研讨院、国度审计署财务审计司）

[ 白雪]                                     文章原题目《若何完美事业单元预算保障轨制》