2016年7月2日（礼拜六）下昼4时,十二届全国人年夜常委会第二十一次会议终结后，全国人年夜常委会办公厅召开消息宣布会，有关方面负责人就本次会议表决经由过程的司法(资产评估法)等有关问题答复记者提问。

法制日报记者 :

我们存眷到，资产评估法正式表决经由过程了，这部司法已阅历经了四审更终得以经由过程。我们想懂得一下，如今在深化行政体系体例改造，还有出力解决简政放权、放管联合、优化办事的形势下，行政审批，还有行业准入，还有施展行业协会的感化都在赓续摸索中，我们想存眷资产评估立法方面的立法需要性表现在哪些方面，以及具有哪些主要的意义？感谢。

全国人年夜财经委法案室主任龚繁华 :

我往返答这个问题。年夜家知道，资产评估是增进资产生意业务公正合理进行的市场中介办事，因为缺少司法规范，虚伪评估影响生意业务的公正合理，甚至伤害资产所有者正当权益的行动时有产生，为规范这个行业的成长，依据常委会的立律例划，第十届全国人年夜财经委员会牵头组织草拟资产评估法草案。正像适才讲的，历经三届人年夜，经由常委会四次审议经由过程，在立法进程中，我们充足发扬民主，保持科学立法、普遍听取各方面看法和建议，深度研讨论证，重复调和沟通，赓续引起共鸣，对评估机构、评估师及从业人员行动规范，以及行业监管、行业协会等方面的感化做出的划定，应该说是在现有前提下更年夜公约数。从立法进程中年夜家评论辩论的情形看，制订资产评估法的主要性以及主要意义，我小我认为有以下几条：

#p#分页标题#e# 龚繁华 :

一，完美市场经济体系体例的须要。资产评估是经由过程资产的价值优化资本设置装备摆设的主要对象，是保护社会秩序，增进市场公正竞争弗成或缺的，经由过程立法尽快树立以现代市场系统相顺应的资产评估司法轨制是完美市场经济体系体例，增进市场经济健康成长的急切须要。

二，是保护我们国度根本经济轨制的须要。年夜家都知道，我国事以公有制为主体，多种所有制经济配合成长，为根本经济轨制的社会主义国度，国有资产占领相当年夜的比重，跟着国有企业改造的深化和其他所有制经济混杂所有制经济的成长，国有企业和非公有制企业之间的资产让渡、并购、重组、股权生意业务比拟频仍，为了防止国有资产的流掉，保护公共好处，掩护各类所有制本钱的正当权益，我们须要依法有序、客不雅公平的资产评估。

三，重要是行业自我成长规范评估行业行动的须要。据我们今朝懂得到的情形，资产评估现有评估师13万多人，评估人员年夜约60多万，评估机构1.4万多家，涉及到6个专业，归属5部分治理。适才有不少同志都反应今朝评估行业行动不规范，相干当事人权责不清楚，甚至还有恶性竞争、虚伪评估等等情形，年夜家急切须要立法赐与规范。总之，我们愿望资产评估法出台之后，从业人员依法开展营业，当局部分依法增强监管，行业协会积极施展感化，从而遏制今朝有些资产评估的乱象。感谢。

中国国际广播电台记者 :

我的问题也是关于资产评估法。我们懂得到，在立法进程中有看法提出资产评估今朝特指是财务部分治理的评估范畴，建议修正资产评估法的名称，以避免引起误会。我们今天经由过程的这部司法名称没有修正，想请问立法机关是若何斟酌的。感谢。#p#分页标题#e#

黄薇 :

感谢你的问题，我往返答。关于资产评估法司法名称，确切在立法进程中也是有过一些分歧看法，我们也进行了卖力而重复的研讨，更后之所以照样肯定应用“资产评估法”如许一个司法名称，重要照样斟酌司法之间的连接同一。今朝我们国度有七部司法已经用了“资产评估”如许的表述，包含刑法、公司法、保险法、证券投资基金法、证券法、公路法、企业国有资产法。在这些司法中，资产评估如许的概念的内在是广义的概念，不仅仅是指财务部分所管的资产评估类别，而是包含如今有五个部分分离管的六年夜评估范畴，像房地产、地盘、矿业权等等，是个广义的概念。我这里也举一个例子。好比刑法第229条划定“承担资产评估、验资验证、管帐、审计、司法办事等职责的中介办事的人员有意供给虚伪证实文件，情节严重的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金”，如许一条刑事义务的划定，显然是针对所有的从事评估营业的评估专业人员而划定的司法义务，不是仅仅针对财务部分所管的资产评估类其余评估人员的司法义务。斟酌到司法之间的连接、同一，所以我们这部法也是用了“资产评估”如许法的名称，以确保司法之间的连接同一，避免司法实用的凌乱，这是我们采取“资产评估法”名称的斟酌。还要说一句话，在立法进程中也有看法建议把法名改为评估法，或者评估师法、估价师法等等，我们也对这些名称都做过研讨。好比评估法，评估显然是更广义的概念，除了资产评估以外其他许多范畴也有评估，有立法前评估、后评估等等，假如用评估法如许的名称，指向就不长短常的清楚，毕竟是指资产评估照样其他范畴的评估，不克不及很精确地注解我们这部司法调剂的规模。至于评估师法、估价师法，我们这部法已经摊开了评估从业人员的执业资历准入，除了评估师以外，其他的专业人员也可以从事评估营业，所以用评估师法、估价师法的名称也不适合。综合斟酌，这部法用了“资产评估法”如许一个司法名称。感谢。

中新社记者 :#p#分页标题#e#

我们都知道中国正在加紧实行“一带一路”等走出去计谋，也就带来了中国的资产评估行业对外开放的问题，然则我们留意到，在新出台的司法中并没有对外国人以及外国机构在中国可否从事资产评估行业进行划定，所以我们想请问若何看待未来外国人中国资产评估行业对外开放的问题。感谢。

赖永添 :

资产评估律例定了具有高级院校专科以上学历的国民可以加入评估师资历的全国同一测验，由此看，外籍人士不克不及够经由过程测验成为中国评估师，然则可以以从业人员的身份在中国从事资产评估营业。同时资产评估法没有划定外国机构不克不及在中国开展资产评估营业，从我国现实情形看，评估机构的营业涉及各个范畴，有一些营业对我国经济社会的信息平安将组成影响。是以，为了保障国度经济信息平安，有需要依法采用恰当的方法对资产评估涉及国度经济平安的范畴进行规范治理。怎幺样规范治理呢？根据在哪里？我们依据现行的国度平安法的划定，国度要树立国度平安审查和监管的轨制、机制，对影响或可能影响国度平安的外商投资进行国度平安审查，中心国度机关各部分按照司法、行政律例行使国度平安审查职责，依法做出国度平安审查决议，或者提出平安审查看法，并监视履行。资产评估行政主管部分应该按照各自的权柄，联合评估行业的成长现实，特殊是要借鉴市场经济国度的通行做法，对外籍人士、外国机构在中国设立评估机构，以及外资评估机构从事涉及国度经济平安范畴的评估营业进行需要的平安审查。资产评估法出台今后，有关部分还要依法进一步制订完美相干的办法和方法。感谢。

喷鼻港中评社记者 :

我的问题也是有关资产评估法的。我们知道在立法进程中很多人都愿望可以或许解决资产评估中多头治理的问题，请问如今这个问题的情形若何。别的，法案是若何斟酌来划分当局和市场在行业中的力气，以包管行业健康成长的。感谢。#p#分页标题#e#

龚繁华 :

你问了一个在立法进程中一向重复论证、重复研讨的问题。年夜家都知道，依照国务院现行的有关划定，评估行业经由了几回的清算整理之后，划分了资产评估，地盘评估，房地产评估、估价，矿业权评估，保险公估和旧灵活车评估等六种专业类别，分离由财务部、领土资本部、住房和城乡扶植部、商务部、保监会五个部分治理。因为各类评估专业类别固然同属资产评估行业，然则各专业有其自身的专业特色，专业性是比拟强的，资产评估法是依照我们现行的治理体系体例做出的划定，由各部分分离治理，为了便于更好的施展各专业类别评估的感化，经由过程立法将分歧专业评估治理同一在一部司法框架之下，有利于评估行政治理部分同一监管标准，有利于各评估行业协会同一制订规矩，有利于各评估专业机构同一执业尺度，也有利于同一落实评估当事人各方的法定义务，更有利于评估机构实现多种专业综合成长。是以我们资产评估法应当是凝集了行业共鸣，目标就是施展各部分分离治理的优势，以及各专业评估协会自律治理的感化，从而规范评估行业的治理。感谢。

中国管帐报记者 :

关资产评估法的问题。资产评估法第37条划定有关评估行业协会应当树立沟通协作和信息共享机制，依据须要制订配合的行动规范，增进评估行业健康有序成长。这是否意味着接下来会有相干配套办法或者划定出台，增进相干协会的调和机制，增进行业配合成长。

黄薇 :

关于行业协会，如今我国有六年夜评估范畴都有本身的行业协会，好比财务体系有资产评估协会，房地产评估方面也有房地产评估方面的协会，地盘评估也有地盘评估行业协会，都有本身的评估协会，年夜家依照自律治理的原则，对参加本协会的评估机构、评估专业人员进行自律治理，第37条之所以写上各个协会之间树立一个沟通协作，信息共享机制，重要是斟酌如今协会不是一个同一的协会，年夜家分离进行治理。然则评估行业作为一个行业，各个协会假如在日常的自律治理中增强沟通协作，配合制订行动规矩，因为评估行业是专业行业，固然每个范畴有本身的特色，然则总体来说行业有一些共性的器械，可以制订共性的规矩，所以立法请求有关行业协会树立沟通协作和信息共享机制，依据须要制订配合行动规范，增进行业健康成长。下一步司法实施今后，我想各个协会应当是贯彻如许一个司法划定，经由过程互相之间的沟通调和来落实司法的具体请求。#p#分页标题#e#

[ 白雪]                                     文章原题目《全国人年夜常委会就<资产评估法>答记者问》