为顺应权责产生制当局综合财政申报轨制改造须要，财务部依据《当局管帐准则———根本准则》(以下简称《根本准则》)制订并于7月14日颁布了《当局管帐准则第1号———存货》、《第2号———投资》、《第3号———固定资产》和《第4号———无形资产》四项具体准则，自2017年1月1日起施行。

财务部管帐司有关负责人对记者表现，四项具体准则的出台，对于进一步规范当局管帐主体的管帐核算，进步管帐信息质量，夯实国有资产治理基本等都具有十分主要的意义。

四项具体准则宣布

十八届三中全会请求树立权责产生制的当局综合财政申报轨制，该项改造的前提和基本义务是树立健全当局管帐核算系统，包含制订当局管帐根本准则和具体准则及运用指南。2014年12月，国务院宣布有关通知并明白提出，2015年要制订当局管帐根本准则，2016年起要制订宣布具体准则及运用指南，力争在2020年前树立具有中国特点的当局管帐准则系统。

2015年10月，财务部印发了《根本准则》，为树立同一、科学、规范的当局管帐准则系统奠基了基本。“此后，我们在年夜量查询拜访研讨和合理继续现行行政事业单元管帐准则轨制和财务总预算管帐轨制基本上，接收和借鉴企业管帐准则相干划定，根据《根本准则》，着手草拟四项具体准则。”上述负责人称。

2015年11月，财务部就四项具体准则向社会公开收罗看法，截至本年1月底，共收到来自中心部分、财务体系、处所有关行政事业单元和社会"等87份书面反馈看法。“在对反馈看法和建议逐条进行梳理、剖析和消化后，本年4月，我们组织召开了专家座谈会，就反馈看法集中的问题进行研究和论证，并形成了草案。”该负责人介绍，厥后经管帐司司务会审议和财务部相干司局会签，四项具体准则于7月6日正式印发。#p#分页标题#e#

据懂得，四项具体准则在草拟和完美进程中，重要遵守了以下四个原则。起首，四项具体准则根据《根本准则》制订，其实用规模、资产确认尺度和计量请求等均与《根本准则》坚持一致。

其次，对于与企业管帐有共性的营业和事项，四项具体准则接收和借鉴了企业管帐准则相干划定，但并不是照搬照抄，而是在充足斟酌当局管帐主体特色及其面对的情况基本长进行规范，好比资产在处理环节的管帐处置、自行研发无形资产切实其实认和计量等都与企业管帐准则的请求有较年夜差异。

“并且，四项具体准则贯彻《管帐法》、《预算法》等司法律例精力，并充足斟酌了与现行行政事业单元国有资产治理方法、财政规矩轨制等规章轨制的调和。”该负责人称。

更后，充足斟酌到当局管帐核算近况以及当局管帐人员对权责产生制管帐的接收水平，四项具体准则恰当简化了某些管帐处置，好比不请求对资产计提减值预备，历久股权投资后续计量采取简化的权益法等，力图准则切实可用、轻便易行。

有诸多立异和变更

据懂得，四项具体准则中的存货，是指当局管帐主体在开展营业运动及其他运动中为耗用或出售而储存的资产，如资料、产物和低值易耗品等，以及未到达固定资产尺度的器具、装具等。“当局贮备物质、收储地盘因为自身的特别性，被消除在存货界说外，我们将零丁制订相干准则。”前述负责人称。

投资是指当局管帐主体按划定以泉币资金、什物资产、无形资产等方法形成的股权和债权投资，分为短期投资和历久投资。PPP模式中当局的投资因为涉及的核算内容较为庞杂，财务部拟零丁制订相干准则。#p#分页标题#e#

固定资产是指当局管帐主体为知足自身开展营业或其他运动须要而掌握的，应用年限跨越1年、单元价值在划定尺度以上，并在应用进程中根本坚持原物资形态的资产，一般包含衡宇及修建物、专用装备、通用装备等，但不包含公共基本举措措施、当局贮备物质、保障性住房。“天然资本资产的界说和内在尚不明白，是否需制订相干准则，还要做进一步研讨。”该负责人表现。

无形资产是指当局管帐主体掌握的没有什物形态的可识别非泉币性资产，包含专利权、商标权、着作权、地盘应用权、非专利技巧以及其他产业权力等。

记者懂得到，四项具体准则较现行轨制划定有许多立异与变更。好比，现行行政事业单元管帐轨制和财务总预算管帐轨制重要着重于相干资产的管帐计量和记载问题，特殊是管帐记载问题，即管帐科目的设置及账务处置。而四项具体准则遵守《根本准则》，对存货、投资、固定资产和无形资产切实其实认、计量和披露问题进行了体系规范，丰硕了当局管帐信息的内容，有利于权责产生制当局财政申报的编制。

再如，四项具体准则遵守《根本准则》关于资产计量属性的划定，容身实务须要，统筹资产治理划定，对接收捐赠、无偿调入和盘盈取得资产的初始入账问题进行了规范，比现行轨制更为科学。

固定资产和无形资产准则还对当局管帐主体固定资产折旧和无形资产摊销做出同一规范，请求折旧和摊销依据用处计入当期费用或相干资产成本。“如许的划定更有利于客不雅真实反应资产价值，推动当局成本管帐核算与治理。”该负责人以为。

此外，四项具体准则周全引入历久股权投资权益法核算，出力强化自行研发无形资产入账成本的核算，并合理划分了本钱化支出和费用化支出的界线。#p#分页标题#e#

当局管帐扶植任重道远

上述负责人指出，固然四项具体准则已经宣布，但当局管帐准则系统扶植义务依然沉重，许多工作须要加速推动，包含研讨制订固定资产折旧年限表，公共基本举措措施、或有事项等具领会计准则，以及当局管帐轨制。

据懂得，关于当局固定资产折旧年限，是权责产生制当局综合财政申报轨制改造的一个症结问题，备受各方面存眷。此前，财务部会同相干部分划定了病院和科学事业单元的固定资产折旧年限，但对于其他事业单元和行政单元至今尚未明白。

“本年岁首年月，我们开端着手研讨制订行政事业单元固定资产折旧年限表，拟鄙人半年公开收罗看法，待成熟后拟以固定资产准则运用指南或弥补划定情势零丁印发。”该负责人介绍。

他还泄漏，“2015年我们在研讨制订四项具体准则的同时，即启动了当局公共基本举措措施和当局归并财政报表准则的研讨工作。2016年以来，我们又接踵启动了当局或有事项、租赁、地盘、当局贮备物质、当局收入、当局成本费用等项目标研讨工作。今朝，相干准则评论辩论稿已经形成，在进一步修正完美后将公开收罗看法，待成熟后予以印发。”

据介绍，为了使“当局预算管帐和财政管帐适度分别又互相连接”的当局管帐核算模式落地，使《根本准则》和相干当局管帐具体准则得以有用实行，使权责产生制当局综合财政申报的编制真正基于管帐核算数据，制订出台当局管帐轨制十分需要。

“2015年上半年，我们即启动了《当局管帐轨制———行政事业单元管帐科目和报表》的研讨制订工作，今朝已根本形成了收罗看法稿草案，待进一步完美后将面向全社会收罗看法。”上述负责人称，财务部还将采取多种情势对已印发的四项具体准则和后续出台的相干准则轨制等进行培训和宣扬，确保各级当局、各部分和各单元的财会及相干人员精确把握新准则轨制的内在和请求，做好新旧准则轨制连接。#p#分页标题#e#

该负责人更后表现，“为了与《根本准则》生效日期坚持一致，四项具体准则也于来岁1月1日起施行。但斟酌到当局管帐具体准则与将来当局管帐轨制的配套、与现行管帐准则轨制的连接以及与当局财政申报编制试点工作的调和等身分，我们将进一步研讨四项具体准则的实行规模，具体支配将另行通知。”

[ 白雪]                                     文章原题目《当局管帐准则系统进一步完美》